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  • 索 引 号:NF0052/2019-00787

    发文机关: 紫霄镇

  • 文   号:

    成文日期: 2019-07-10

中共抚州市委 抚州市人民政府188体育平台,188体育app下载全面加强新时代教师队伍建设改革的实施意见

发布日期:2019-07-10 11:35 浏览次数:

部门文件    政策解读

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,大力实施教育强市战略,打造党和人民满意的教师队伍,为决胜全面建成小康社会、建设幸福抚州提供智力支持和人才保障,根据《中共江西省委 江西省人民政府188体育平台,188体育app下载全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》(赣发〔2018〕19号)精神,制定本实施意见。

一、把握总体要求,明确目标任务

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持和加强党的全面领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持全面深化改革,牢固树立新发展理念,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,落实立德树人根本任务,加强师德师风建设,培养高素质专业化创新型教师队伍,倡导全社会尊师重教。

2.目标任务。坚持“确保方向、强化保障、突出师德、深化改革、分类施策”的原则,经过5年努力,教师培养培训体系基本健全,职业发展通道比较畅通,事权人权财权相统一的教师管理体制普遍建立,待遇提升保障机制更加完善,教师职业吸引力明显增强。教师队伍规模、结构、素质能力基本满足我市各级各类教育发展需要。

到2035年,教师综合素质、专业化水平和创新能力大幅提升,培养造就一大批骨干教师、卓越教师、教育家型教师;教师主动适应信息化、人工智能等新技术变革,积极有效开展教育教学;尊师重教蔚然成风,广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感,形成优秀人才争相从教、教师人人尽展其才、不断涌现最美教师的良好局面,教师成为让人羡慕的职业。

二、加强政治教育,提升师德水平

3.加强学校党的建设。将全面从严治党要求落实到每个教师党支部和教师党员,把党的政治建设摆在首位。推行中小学校党支部书记、校长“一肩挑”,办学规模大、党员人数多的学校应配备熟悉党务、有较强组织协调能力的同志担任党组织专职副书记。选优配强教师党支部书记。注重选拔党性强、业务精、会管理、有威信、肯奉献的优秀党员教师担任教师党支部书记。实施教师党支部书记“双带头”(党建带头人、学科带头人)培育工程,每年至少开展1次教师党支部书记轮训。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育;重视做好在优秀青年教师、高素质优秀教师中党员发展工作。健全把骨干教师培养成党员,把党员教师培养成教学、科研、管理骨干的“双培养”机制。配齐建强高等学校、中小学校思想政治工作队伍和党务工作队伍,把从事党务和学生思想政治教育工作计入党务和思想政治工作兼职教师的工作量,作为职称评审的重要依据。高校党委专职副书记具体负责教师思想政治工作,成立教师工作部,强化二级院(系)党组织全面从严治党主体责任,把好教师政治关、思想关。

4.提高思想政治素质。加强理想信念教育,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,引导教师树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。坚持把立德树人作为中心环节,把思想政治工作贯穿教育教学全过程,实现全程育人、全方位育人。提高教师理论修养,拓宽教师文化视野,引导教师准确理解和把握社会主义核心价值观的深刻内涵,增强价值判断、选择、塑造能力,积极传播先进思想文化,坚决抵制错误言论,带头践行社会主义核心价值观并将其贯穿教书育人全过程。在政治上充分信任,思想上主动引导,工作上创造条件,生活上关心照顾,使教师思想政治工作接地气、入人心。充分利用临川文化、汤显祖戏剧文化和红色旅游等文化资源,着眼青年教师群体特点,组织开展优秀教师先进事迹巡回报告会,加强思想政治教育,引导教师忠诚党的教育事业。

5.弘扬高尚师德师风。把师德师风作为评价教师队伍素质的首要标准,贯彻落实新时代高校、中小学、幼儿园教师职业行为十项准则,健全师德建设长效机制,突出全员全方位全过程师德养成,推动师德建设常态化、长效化。创新师德教育和宣传方式,发掘师德典型、讲好师德故事、弘扬师德楷模,引导广大教师热爱教育、珍惜职业、严于律己、淡泊名利,争做“四有”好老师,全心全意做学生锤炼品格、学习知识、创新思维、奉献祖国的引路人。推进“万师访万家”活动常态化制度化,完善家校社协同育人体系。建立“新教师入职宣誓制度”和“师德师风承诺制度”,规范教师从教行为。加强对教师思想政治素质、师德师风等监察监督,强化师德考评,建立约谈机制。建立教师师德师风信用体系,推行师德考核负面清单制度,完善诚信承诺和失信惩戒机制,着力解决师德失范、学术不端等问题。健全违反师德行为的惩处制度,在教师资格定期注册、业绩考核、岗位聘用、职称评审、职务晋升、评优奖励等方面,严格落实师德失范“一票否决”;对危害严重、影响恶劣者,依法依纪予以处理。

三、强化教师教育,提升专业素质

6.支持师范教育发展。实施教师教育振兴行动计划。建立以师范院校为主体、高水平非师范院校参与的师范教育体系,协调江西师范大学、赣南师范大学、东华理工大学、抚州幼儿师范高等专科学校共同建设师范教育基地,推进地方、高等学校、中小学“三位一体”协同育人。认真落实公费师范生和定向培养农村教师的招生、就业政策。

7.建设高素质中小学教师队伍。加强紧缺薄弱学科教师、特殊教育教师培养,为义务教育学校侧重培养本科学历层次教师,为高中阶段教育学校侧重培养研究生学历层次教师。到2025年,全市学前教育教师达到专科以上学历;小学教师达到师范专业专科或大学本科以上学历,其中研究生学历(学位)占10%以上;初中教师达到本科以上学历,其中研究生学历(学位)占20%以上;高中教师达到本科以上学历,其中研究生学历(学位)达到30%以上,有一定比例的教育博士。全面落实师范教育实践规定,以实践和竞赛为导向,组织开展基于优化教师教育课程体系的“钢笔字、毛笔字、粉笔字和普通话”等教学基本功、教学技能训练和竞赛活动。开展中小学教师全员培训。推动信息技术与教师培训的有机融合,实行线上线下相结合的混合式研修,搭建教师培训与学历教育衔接的“立交桥”。大力推进市、县两级教师发展中心建设,积极整合区域教师培训与教研、科研、电教等职能和资源,发挥集成优势,实现研训一体化,到2020年各地普遍建立教师发展中心。省特级教师和省市学科带头人、骨干教师建立“名师网络课堂”,作为聘期考核的主要依据。分级培养建设一批有影响的教研团队、名师工作室和教师工作坊。以抚州国家中小学教育质量综合评价改革实验区为平台,鼓励广大教师大胆探索教学改革新路,开展教学成果奖评选,鼓励教育教学研究,努力提高教学水平和教育质量。

8.建设善保教幼儿教师队伍。支持抚州幼儿师范高等专科学校办好学前教育专业,大力培养专科层次幼儿园教师。加大幼儿园园长、乡村幼儿园教师、普惠性民办幼儿园教师的培训力度,依托高等学校和优质幼儿园,重点采取集中培训与跟岗实践相结合的方式培训幼儿园教师。加大地方事业编制统筹调剂和政府购买力度,积极招聘幼儿教师,落实每班“两教一保”配置要求。

9.建设双师型职业院校教师队伍。实施职业院校教师素质提高计划。积极争取省级培训项目、规模和覆盖面,引领带动本地建立一支技艺精湛、专兼结合的双师型教师队伍。实施五年一周期的教师全员培训,将师德素养、工匠精神、信息技术等列入培训必修课程,重点支持信息技术、智能制造、节能环保、航空制造、医药卫生等新兴产业及现代农业、现代服务业、民族传统工艺等产业领域教师培训。支持职业院校与大中型企业共建双师型教师培养培训基地,建立职业院校、行业企业联合培养双师型教师的机制。推进职业院校教师定期到企业实践制度,不断提升实践教学能力。建立全市职业院校特聘兼职教师人才库,实现优秀师资共享。加强高水平职业院校和特色专业群建设,培育一批职业院校专业带头人和技术技能名师。落实职业院校用人自主权,完善教师招聘办法。推动固定岗和流动岗相结合的职业院校教师人事管理制度改革。支持职业院校专设流动岗位,适应产业发展和参与国内外产业竞争需求,大力引进行业企业一流人才,吸引具有创新实践经验的企业家、高科技人才、高技能人才等兼职任教。完善职业院校教师考核评价制度,建立健全充分体现技能水平和专业教学能力的评价体系。

10.建设创新型高等学校教师队伍。着力提高教师专业能力,推进高等学校建设教师发展中心。加强院系教研室、教学研究团队等学习共同体建设,建立完善传帮带机制。全面开展高等学校教师教学能力提升培训,重点面向新入职教师和青年教师。实施高等学校辅导员队伍标准化建设,将辅导员培训纳入高等学校师资队伍和干部队伍培训整体规划。依托“一带一路”建设和人文交流机制,将境外培训研修纳入高等学校师资队伍建设规划,使之与重点学科、重点实验室、重点项目建设结合起来。支持孔子学院教师、援外教师成长发展,在工资待遇、职务晋升、职称评审等方面给予政策倾斜。引导高等学校以国家“千人计划”“万人计划”和省“双千计划”等重大人才工程项目为依托,面向海内外引进一批业务水平高、学术造诣深、能带领本学科赶超国际国内先进水平的“高精尖缺”人才。对高层次人才,给予落户、住房、子女入学、职称评聘等优惠政策。积极实施“井冈学者奖励计划”“青年井冈学者奖励计划”等人才工程。实施创新人才(团队)培育计划,对市属高等学校中青年骨干教师实施3年一周期的综合培育,培养造就一批本土化的学科领军人才和青年学术英才。加强抚州教育与经济社会发展新型智库、高等学校智库联盟建设,重点遴选培养一批在全省、全国有一定知名度的哲学社会科学名师。

四、抓住重点难点,深化综合改革

11.强化中小学教师编制管理。全面落实城乡统一的中小学教职工编制标准。按照“省管总量、市管调剂、县管使用”的原则,实行教师编制动态管理,加大教职工编制统筹配置和跨区域调整力度。采取多种形式增加教师总量,优先保障教育发展需要。对乡村小规模学校实行编制倾斜政策,按照生师比与班师比相结合的方式核定编制,保证正常教学师资需要;对寄宿制学校应根据教学、管理实际需要,通过统筹现有编制资源、加大调剂力度等方式适当增加编制。鼓励有条件的县(区)在现有中小学教职工编制总量内建立编制周转池,用于保障临时急需和阶段性用编需求。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”或者挤占、挪用、截留中小学教职工编制。实行教师编制配备和政府购买工勤服务相结合,一般性教学辅助和工勤岗位不再纳入编制管理范围。严禁各种形式的“吃空饷”行为,严禁机关事业单位违规借用教师,坚决清退长期占编不在岗人员。支持各地通过设立聘用人员控制数等途径,缓解编制紧缺矛盾,满足教育快速发展需求。

12.优化义务教育师资均衡配置。以抚州基础教育综合改革试验区为载体,按照“统筹规划、有序推进、优化结构、合理配置”的原则,推进中小学教师“县管校聘”管理体制改革,建立县(区)联席会议制度,健全县(区)负责教职工编制、岗位设置、人员经费、教师招聘、交流轮岗,学校负责岗位聘用、绩效分配、考核奖惩的教师管理机制。落实中小学教师聘用合同管理,促进教育系统人员由身份管理向岗位管理转变。市、县(区)教育体育行政部门要整合优化现有教师管理职责和机构,加强对区域内中小学教师的统一管理。深入推进县域内义务教育学校教师校长交流轮岗和校际集团化办学,实行教师聘期制、校长任期制管理,推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动。适当扩大农村教师“特岗计划”实施规模。继续实施“定向培养乡村教师计划”,对艰苦边远学校探索实行专项定向到校的培养方式,重点为乡村学校培养全科教师。实行学区(乡镇)内紧缺学科教师走教制度和县域内名师走教制度,实现优质师资共享高位均衡,地方政府根据实际情况给予走教教师相应补贴。抓好高校音体美专业师范生实习支教对接工作,逐步缓解边远农村小学音体美专职教师紧缺问题。落实“银龄讲学计划”,鼓励支持乐于奉献、身体健康的退休优秀教师到乡村和基层学校支教讲学。

13.完善中小学教师准入补充机制。严格执行教师资格制度。严格教师准入,提高入职标准。重视思想政治素质和业务能力。合理设置教师招聘、选聘岗位条件,从2020年起,有条件的地方教师招聘的学历条件可设置幼儿园教师为专科、小学教师学历为师范专业专科或非师范专业本科、初中教师学历为本科、普通高中教师学历为研究生。全面实行教师持证上岗制度,实行新入职中小学校、幼儿园教师全省统一招聘考试,加大音乐、体育、美术、信息技术等紧缺薄弱学科教师招聘力度,逐步缓解中小学教师学科结构矛盾。鼓励建立教师招聘绿色通道,遴选优秀人才进入教师队伍,重点引进“985”“211”工程、“双一流”大学公费师范生和师范专业研究生,大力培养和引进特级教师、学科带头人、奥林匹克竞赛优秀教练员,不断优化中小学教师性别结构。

14.加强中小学校长队伍建设。按照《中小学校领导人员管理暂行办法》,推行中小学校长管理改革,推进校长专业化、职业化发展。按照干部管理权限,选拔中小学校校长由教育行政主管部门党委(党组)组织实施。加强中小学校长考核评价、任期考核和履职考核,督促提高素质能力,完善优胜劣汰机制。倡导教育家办学,支持教师和校长大胆探索,创新教育思想、教育模式、教育方法,形成教学特色和办学风格。加大中小学校长培训力度,重点开展乡村中小学骨干校长培训和名校长研修,组织推荐名校长、领航校长培养培训,提升名校长办学治校能力。建立“名校长工作室”,推进办学治校交流合作,促进骨干校长专业成长,提升区域教育质量。

15.深化中小学教师职称制度改革。全面落实中小学中级、高级教师岗位比例,畅通教师职业发展通道。对在艰苦边远地区农村学校任教累计满25年且仍在农村学校任教的教师,在本地本校没有相应空缺岗位的情况下,可不受岗位结构比例限制申报评聘相应专业技术岗位层级的起点等级。妥善处理已评未聘教师和新申报评聘教师比例划分关系,坚持岗位使用应向已评未聘教师倾斜。完善符合中小学特点的岗位管理制度,实现职称与教师聘用相衔接。中小学教师申报高级教师职称和特级教师必须有到乡村学校、薄弱学校任教1年以上经历。研究制定农村教师职称“定向评价、定向使用”办法,鼓励农村教师扎根基层。完善教师考核评价办法,建立符合中小学教师岗位特点的考核评价指标体系。将围绕学生个体成长开展教师与家长的互动沟通纳入教师考核评价指标体系;加大师德考核、课时量和示范引领作用在职称评聘和考核评价指标体系中的权重,强化教书育人在教师评价体系中的权重及运用。推行中小学教师竞聘上岗制度,积极探索建立多轮竞聘上岗和组织统筹调剂相结合的教师资源配置模式,建立竞争择优的用人机制。加强聘期考核,考核结果作为岗位聘任、收入分配、评先评优的重要依据。通过严格考核,结合教师资格注册,逐步建立以竞聘上岗为基础,以聘期考核为依据,以转岗、待岗、解聘等为途径的教职工退出机制。完善相关政策,防止形式主义的考核检查干扰正常教学,切实减轻教师正常教学之外的负担,真正让教师潜心育人。实行教师资格定期注册制度,建立完善教师退出机制。

16.推进高等学校教师人事制度改革。参照省属高等学校编制备案制管理试点经验,做好市属高等学校编制备案制管理改革工作。严把高等学校教师选聘入口关。实行思想政治素质和业务能力双重考察。严格教师职业准入,将新入职教师岗前培训和教育实习作为认定教育教学能力、取得高等学校教师资格的必备条件。鼓励高等学校加大聘用具有其他学校学习工作和行业企业工作经历教师的力度。推动高校教师职称制度改革。将评审权直接下放至高校,由高校在岗位总量及结构比例内组织职称评审、自主评价、自主发放证书。条件不具备、尚不能独立组织评审的高校,可采取委托评审或联合评审的方式。在高校(高职)实验职称系列设置正高级职称(正高级实验师),拓展实验系列专业技术人才职业发展空间。完善职称评审标准,修订并出台高校各系列职称评审基础性条件。鼓励高等学校分类设置评价标准,推行代表作制度,强化论文质量。加强岗位聘任管理,打破聘任“终身制”,在岗位聘任中实现能上能下。深入推进高等学校教师考核评价制度改革,加大教育教学业绩和师德表现在评价标准中的比重,将教授为本科生授课作为基本制度。

五、提高教师地位,突显职业优势

17.突显教师重要地位。突出强化教师承担的国家使命和公共教育服务的职责。按照党中央、国务院的要求,落实公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位,明确中小学教师的权利和义务,强化保障和管理。各级党委和政府要切实担负起中小学教师权益保障责任,提升教师的政治地位、社会地位、职业地位,吸引和稳定优秀人才从教。公办中小学教师要切实履行作为国家公职人员的义务,强化国家责任、政治责任、社会责任和教育责任,积极投身到构建德智体美劳全面培养人才的教育体系中。

18.健全中小学教师待遇保障机制。健全中小学教师工资长效联动机制,核定教师绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平,确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平,使教师能够安心教书育人。完善教师收入分配激励机制,有效体现教师工作量和工作绩效,绩效工资分配向班主任和特殊教育教师倾斜,在计算教师工作量时适当提高班主任工作量的权重。核定中小学绩效工资总量,向特殊教育学校和承担“随班就读”工作任务的普通中小学倾斜;普通中小学校考核分配绩效工资,向承担“随班就读”工作任务的教师倾斜。

19.着力提升乡村教师待遇。深入实施乡村教师支持计划,关心乡村教师生活。认真落实艰苦边远地区农村中小学教师特殊津贴、集中连片特困地区乡村教师生活补助及乡镇工作补贴等政策,鼓励有条件的地方提高补助标准,依据学校艰苦边远程度实行差别化补助,形成“越往基层、越是艰苦、待遇越高”的激励机制。对到市内艰苦边远地区农村学校任教、服务期在3年以上(含3年)的省属普通本科高等学校应届毕业生,其学费或国家助学贷款由财政按政策实行代偿。

加大乡村教师周转宿舍建设力度。帮助乡村青年教师解决困难,关心乡村青年教师工作生活,在培训、职称评聘、表彰奖励等方面向乡村青年教师倾斜,优化乡村青年教师发展环境,加快乡村青年教师成长步伐。鼓励地方因地制宜为乡村学校配备供教师使用的工作、生活设施,丰富精神文化生活,改善教师工作环境。各地在制定经济适用房、公共租赁房、廉租房等保障性住房政策时,按规定将符合条件的教师纳入当地保障范围。

20.保障民办学校教师权益。完善民办学校、个人、政府合理分担的民办学校教师社会保障机制,民办学校应与教师依法签订合同,按时足额支付工资,保障其福利待遇和其他合法权益,并为教师足额缴纳社会保险费和住房公积金。鼓励民办学校按规定为教职工建立补充养老保险,改善教职工退休后的待遇。民办学校应在每个会计年度安排专项资金用于教师队伍建设。依法保障和落实民办学校教师在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、科研立项等方面享有与公办学校教师同等权利。加强民办学校党的建设。探索建立公办学校教师帮扶民办学校发展机制。

21.推进高等学校教师薪酬制度改革。建立体现以增加知识价值为导向的收入分配机制,扩大高等学校收入分配自主权,高等学校在核定的绩效工资总量内自主确定收入分配办法。高等学校教师依法取得的科技成果转化奖励收入,不纳入本单位工资总额基数。完善适应高等学校教学岗位特点的内部激励机制,对专职从事教学的人员,适当提高基础性绩效工资在绩效工资中的比重,加大对教学型名师的岗位激励力度。

22.大力提升教师社会地位。加大教师表彰奖励力度。做好全省特级教师和模范教师、先进教育工作者等评选工作,充分发挥其示范引领作用。健全长期从教教师荣誉制度,按照国家规定做好乡村学校从教30年以上教师荣誉证书颁发工作,省、县(区)分别对在乡村学校从教20年以上、10年以上的教师给予鼓励。积极组织开展“生态?红色研学游”活动,并逐步给予优秀教师在省内主要景区免门票或优惠的措施。鼓励社会团体、企事业单位、民间组织对教师出资建立专项基金,对优秀教师进行物质奖励,对特困教师进行关爱救助。主动关爱教师,每年组织教师进行健康体检。要开辟绿色通道,支持符合条件的乡村教师回原籍任教。建设现代学校制度,突出教师主体地位,落实教师知情权、参与权、表达权、监督权。建立健全教职工代表大会制度,保障教师参与学校决策的民主权利。制定和执行学校章程,坚持和完善党委领导下的校长负责制,充分发挥教师在高等学校办学治校中的作用。维护教师职业尊严和合法权益,关心教师身心健康。

六、加强党的领导,确保落地见效

23.强化组织保障。各级党委、政府要从战略和全局高度充分认识教师工作的极端重要性,把全面加强教师队伍建设作为教育事业的基础性工程抓紧抓好。主要负责同志要满腔热情关心教师,把教师工作摆上重要议事日程,切实加强领导,紧扣广大教师最关心、最直接、最现实的重大问题,找准教师队伍建设体制机制改革的突破口和着力点,细化分工,确定路线图、任务书、时间表和责任人。县(区)党委常委会每年至少研究1次教师队伍建设工作。要建立教师工作联席会议制度,编制、发改、财政、人社等相关部门要牵头制定保障教师编制、激活教师管理活力、切实提高教师待遇等方面的具体措施,及时解决教师队伍建设遇到的重大问题。

24.强化经费保障。各地要将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障,完善支出保障机制。优化经费投入结构,优先支持教师队伍建设最薄弱、最紧迫的领域,重点用于按规定提高教师待遇保障、提升教师专业素质能力。根据教师教育发展情况及财力状况,不断加大教师教育投入力度,教师培训经费要列入财政预算。幼儿园、中小学和中等职业学校教师培训经费按照不低于年度生均公用经费预算总额的5%予以安排。健全以政府投入为主,全面实施预算绩效管理,健全激励和约束机制,以调整优化结构为主线,突出抓重点、补短板、强弱项,着力解决教育发展不平衡不充分问题。鼓励各地设立教师队伍建设专项资金,重点用于奖励成绩突出、进步明显的基层学校和优秀教师。鼓励和引导社会力量支持教师队伍建设。

25.强化督查督导。各级党委、政府要将教师队伍建设列入督查督导工作重点内容,建立健全县(区)、乡镇党政领导干部履行教育职责督导评价体系,并将结果作为党政领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考。

26.强化舆论引导。大力宣传人民教师教书育人、无私奉献的先进事迹,大力表彰在教师队伍建设中改革创新、成绩突出的单位和个人,形成党以重教为先、政以兴教为本、民以助教为乐、师以优教为责的良好社会氛围。

各县(区)党委、政府要结合本地本校实际,7月底以前要研究制定具体贯彻落实措施,确保本实施意见落到实处、取得实效。

中共抚州市委办公室秘书科                 2019年7月8日印发

 


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